本文摘要：
概要:中国重新加入WTO后,民营化早已沦为中国自来水行业改革的新倾向公共自由选择理论和新的公共管理理论政府规制和政府再生理论的大大发展和完备为自来水行业民营化改革获取了理论基础,而现行自来水行业不存在的主要弊端民营化改革的优势和法律法规的不断完善,不仅使民营化改革早已沦为一种必然趋势,更加减缓了自来水行业的民营化进程 关键词:自来水行业;民营化;政府改革 中国自来水行业作为公用事业,仍然以来被称作经济体制改革仍未看清的最后一个大自然独占领域,是市场经济的“边疆”近几年来,随
概要:中国重新加入WTO后,民营化早已沦为中国自来水行业改革的新倾向公共自由选择理论和新的公共管理理论政府规制和政府再生理论的大大发展和完备为自来水行业民营化改革获取了理论基础,而现行自来水行业不存在的主要弊端民营化改革的优势和法律法规的不断完善,不仅使民营化改革早已沦为一种必然趋势,更加减缓了自来水行业的民营化进程 关键词:自来水行业;民营化;政府改革 中国自来水行业作为公用事业,仍然以来被称作经济体制改革仍未看清的最后一个大自然独占领域,是市场经济的“边疆”近几年来,随着改革的不断深入,市场制度和民营部门开始大大转入从前被国有部门独占的一个个领域从2001年底中国重新加入WTO之后开始,国家陆续实施了多项推展自来水等公用事业行业市场化民营化政策,中国开始了自来水行业民营化的进程尤其是党的十六届三中全会更进一步明确提出“要大力发展和大力引领非公有制经济”“限制市场准入容许非公有资本转入法律法规并未禁入的基础设施公用事业及其他行业和领域”,更加减缓了中国自来水行业民营化的进程可以说道当前以授权经营模式居多的自来水行业民营化和市场化改革正在逐步进行 １涉及概念的界定 经济学基本理论指出,公用事业(pubicutilities)是指邮政电信供电供水供热和公共交通等为公众获取产品服务或由公众用于的业务或行业其中,自来水行业是典型的公用事业行业,它是和人们生产和生活密切相关的基础性产业,其业务主要还包括自来水的生产和供应灌溉和污水处理等,这些业务构成了一个比较堵塞的产业链自来水行业归属于大自然垄断性行业,与一般竞争性行业比起,具备不能替代性消费上的兼容性地域性公益性规模性等基本特征 自来水行业民营化,广义上可以界定为自来水行业“更加多依赖民间机构更加较少倚赖政府来符合公众的市场需求”民营化主要是针对自来水行业不能由国家来生产和经营的传统观念,特别强调民间资本也应当可以转入该领域,将国有公营的自来水行业的所有权或经营权移往到民间,在公用事业领域引进确实的市场机制 要正确理解民营化的概念,还必需搞清楚非国有化市场化产业化等几个基本概念非国有化主要是为了防止政治上的困难,不必要用于“私有化”这个概念自来水行业的产品和服务本不应由政府来获取,即使将部分所有权或经营权移往到民间由民间必要经营,政府还要有最重要的监管责任,因此,叫非国有化,而叫私有化似乎是不合理的市场化主要针对以往自来水行业的产品和服务几乎靠国家计划统一安排和获取,改向特别强调通过市场竞争的方式,获取产品和服务提升服务水平和生产效率而产业化主要是针对自来水行业的产品和服务价格机制笨拙,政府企业消费者之间缺少对话机制,特别强调出售交易成本投入产出等观念民营化非国有化市场化产业化等概念虽然有所不同,但其实质却可以非常简单地总结为“政府引领社会参予市场运作” 自来水行业民营化只是世界各国民营化进程中的一部分,之所以对自来水行业民营化给与类似注目,是由自来水行业本身的特点要求的一是自来水行业是民众所必需,尤其是水质优劣关系民众身体健康,必须谨慎对待;二是作为计划经济的最后领地,自来水行业民营化改革相对于其他领域的改革比较迟缓;三是人们在辩论民营化时总是小心翼翼的,辩论的民营化含义也是狭义的,主要是所指将国有公营的自来水行业的所有权或者经营权全部或者部分地向民间移往,从而引进市场机制;四是民营化改革所必须的法律制度确
保方面的改革才刚跟上,在民营化改革过程中变得依据严重不足可见,民营化改革是自来水行业改革的必然趋势,必须我们积极探索改革的有益方式,并给与尤其注目 ２公用事业民营化改革的理论基础 自来水行业等公用事业民营化的理论基础是由米尔顿·弗里德曼奠下的,他的《资本主义与权利》《自由选择》两本保卫自由市场的力作,为自来水行业民营化改革获取了强有力的理论承托20世纪七八十年代以来,彼得·德鲁克萨瓦斯(美国“民营化”大师,公用事业民营化理论的必要倡导者和先驱)普尔斯潘等人的研究和著作,都对自来水行业民营化改革起着了推展起到 2.1自来水行业既不具备生产阶段引进竞争所必须的条件,又不具备供给阶段展开独占经营的基础,这为民营化获取了有可能 不可否认,作为类似的大自然独占产业,自来水行业具备独有的契约问题——因巨额专用投资产生的溶解成本巩固了市场竞争的功效但自来水行业获取的商品或者服务所具备的排他性消费公平性生产环节可分性以及现代人民生活必需性,使其与一般商品的生产与消费供给与市场需求完全相同这解释,自来水行业不具备引进民间资本和市场竞争的必要条件:一方面,自来水行业获取的产品和服务可以定价,经企业按照商业原则和实际市场需求做出生产或消费的决策和自由选择,只要预期可以利润,企业(还包括民营企业)就可以生产和获取自来水产品和服务;另一方面,便宜的价格较好的服务是消费者的永恒执着,一般消费者都会自由选择资质较好价格低廉服务满意的企业,自来水行业也不值得注意但必须特别强调一点,政府容许自来水行业民营化,绝不意味著政府在此方面责任的移转由于自来水行业依赖相同的管线网络获取产品和服务,加之自来水与百姓生活紧密,政府必需对自来水的生产和供给展开有效地的监管,以防止民营化后给社会经济以及人民生活带给负面影响 2.2公共自由选择理论和新的公共管理理论的大大发展是自来水行业民营化改革的必要理论来源 公共自由选择理论和新的公共管理理论是当代公共行政管理改革的主导理论公共自由选择理论(publicchoice)说明了了与市场自由选择比较的公共领域的自由选择问题,并企图从政府与社会的互动关系中谋求公共产品生产问题的答案该理论指出,没任何理由可以证明自来水行业获取的产品和服务必需由政府和机构来获取,政府不应尽可能不直接干预企业的微观经济活动,而应当更好地充分发挥市场机制的调节作用也只有这样,才能解决问题市场失灵和政府失灵的问题总之,“公共自由选择运动认为了官僚的组织的某些问题,明确提出了一种可供选择的方法,它为公共部门解散某些生活领域获取了理论依据” 新的公共管理理论是20世纪70年代末西方经济学界蓬勃发展的一个新的研究领域,它为自来水行业民营化改革获取了又一理论反对该理论最明显的特征是将市场机制引进政治领域该理论指出,公共部门和私人部门之间的管理不不存在实质性的差异,主张将市场机制引进政府内部,并将在私人部门被证明行之有效的成功经验引进政府部门,提升政府部门的管理绩效和水平该理论主张不应超越由公共部门独占公共产品和服务的局面,让更加多的民营部门参予公共产品和服务供给,从而提升公共产品的质量和效率正如萨瓦斯所说:“它是一系列创造性改革的标准化标签,其最明显的特征就是将市场机制引进政治领域民营化似乎归属于新的公共管理理论的主流,反映了新的公共管理理论的所有特征从这个意义上说道,民营化就是新的公共管理理论” 2
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