可持续发展战略与我国汽车产业政策

作为造就的快速增长的支柱性产业，汽车产业政策仍然受到中央政府的高度重视。中国的汽车产业政策主要不存在两个：第一，产业政策不原始。

汽车是一个具备反感外部性的产业，汽车产业的很快将产生一系列的环保、能源、等涉及问题，因此，一个原始的汽车产业政策不应既涵括生产领域，又涵括环保、能源和交通等涉及领域。但是我国现行的《汽车产业政策》意味着局限于汽车生产这个领域，是不原始的，无法构建如此可观的政策市场需求。第二，产业政策具有极强的保护性色彩。

汽车生产归属于竞争性领域，政府只必须注目安全性、节约能源、环保等外部性问题，至于由谁生产，生产什么车型，售价如何则不应由和市场要求。但是中国长年实施严苛的项目审核和目录制管理，民营资本在整车项目上面对极高的管理制度壁垒。

尽管中国早已废除汽车《目录》，实施公告制管理，但是这一改革措施除了修改省一级的申报申请和改为每年公告一次为每月公告一次外，并没反映出有增加对企业的政策掌控从而放松市场竞争的意图。尽管仍然被称作定轿车的吉利、悦达和中华轿车早已准许在全国销售，但是从新的汽车产业政策《印发稿》对大型汽车集团、战略联盟的定位叙述中不难看出，新的汽车产业政策只不过不希望民营资本大规模转入汽车制造业，多元化的资本转入汽车行业还将受到较强的容许。这两个问题的长期存在将造成我国生态环境好转、不公正和经济效率上升等后果，有利于构建可持续发展。　　一、有利于构建生态环境的提高　　首先，将减轻资源耗尽的趋势。

汽车数量的很快减少将必定造成对耕地资源市场需求的减少，如改建、新建道路、整建停车场等。目前，中国家用轿车的保有量为489万辆，据估计，到2010年和2020年这一数字将分别减少到1466万辆和7200万辆，预计全国汽车保有量将低约1.3亿辆。假设高峰时段车上率为40%，可以推算，这些汽车仅有必要用地就为50万公顷，更为严重的是将性刺激城市居民住宅郊区化，使城区面积大幅减少，根据西方国家的经济发展情况，这个增加值是其必要用地量的几十倍。

这还不还包括未来我国多达8亿的人口享有的小汽车所带给的耕地浪费。而耕地资源归属于“存活资源”，即人类存活最不可缺少的因素。若我国汽车产业政策盲目希望产业快速增长，不充分考虑该产业发展与耕地资源的关系，我国是终将面对存活问题的相当严重挑战。

　　此外，我国的能源储备也近高于世界平均水平。自1993年开始，我国已沦为石油清净进口国，现在我国石油消费的1/3倚赖进口。过分倚赖进口，将相当严重严重威胁国家的石油安全性，而汽车产业的很快发展和汽车转入千家万户毫无疑问将加快这一趋势。2000年我国机动车所消耗的石油大约占到全国总石油消费的1/3，而据预测，2010年和2020年我国机动车的燃油市场需求将直线下降，分别超过将占到当年全国石油总需求的43%和57%.因此，汽车产业的很快发展与减轻能源消耗是汽车产业政策不容规避的一对对立。

　　其次，小汽车产品的消费具备外部性，即空气和噪音等污染。在北京、上海、广州等大城市的市区，机动车废气早已沦为污染物的第一大污染源。

据国家环保总局预测，2005年我国机动车尾气废气在城市大气污染中的承担亲率将超过79%左右，城市污染于是以从煤烟型污染向汽车尾气型污染转化成。　　我国汽车废气污染大的原因除人口密度大，汽车数量激增外，最重要的原因是宽时期的高度维护政策造成的我国汽车生产技术和环保标准领先、汽车性能劣、用于年限过长、车用燃油品质劣等问题。资料表明，我国的汽车尾气废气标准比大多数发达国家领先近10年，并且继续执行情况参差不齐。

即使是超过我国废气标准的汽车，其废气的一氧化碳数量也是欧洲车辆的两倍左右，碳氢化合物和氮氧化物废气数量是欧洲车辆的3倍以上。与美国标准比起，我国一氧化碳排放量下限高达56%，氮氧化物高达32%，碳氢化合物则高达3倍以上。

而大气污染的成本及其导致的损失是极为高昂的。据世界银行估算，因空气污染造成的医疗成本增加以及工人生病失去生产力使中国GDP被抵销丢弃5%.因此，若将环境保护问题置放汽车产业政策之外，汽车产业快速增长所造就的经济快速增长将只是兴旺的幻象。　　二、有利于构建社会变革　　首先，高度保护性的产业政策有利于构建社会公正。近年来，小汽车产业的利润占到机械行业的利润将近六成，被称作造就中国GDP快速增长的支柱产业。

但是这一高额利润是在政府保护性政策建构的不公平竞争当中通过独占取得的，并且绝大多数回到该产业内部，以该产业工人的高额工资和高福利的形式经常出现，广大消费者利益没获得反映。相比之下，中国家电业的市场化程度远高于汽车产业，不具备较强的国际竞争力。

海尔、长虹等企业的利润率很低，但整个民族从自由竞争构建的低价优质服务的产品中受益，社会财富获得了公正的分配。　　此外，由于审核制是同权力融合在一起的，项目资金的管理、用于等基本被少数权力部门和个人掌控，项目在高度独占、堵塞的状态下层层审核，缺少有效地监督和责任追究责任机制，寻租活动由此产生，造成财富分配不公，社会风气腐化。

　　汽车产业如果无法在一个几乎市场化的平台上展开公正竞争，那么其对涉及产业的造就意义就是让人猜测的，更加有可能是社会资源的一种极大浪费和财富分配的不公。　　其次，不原始的产业政策社会发展。

由于城市规划不合理，公共交通相当严重迟缓，交通管理疏于等问题，在汽车产业很快发展的同时，交通拥堵问题日益突出，已沦为影响汽车产业发展乃至全社会发展的一个最重要因素。自80年代以来，全国31座百万人口以上的大城市大部分交通流量负荷相似饱和状态，有的城市中心地区交通已相似半中断状况，特大城市市区机动车平均值时速已由过去的20公里左右上升到现在的12公里左右，相等于自行车的行经速度。

我国每年因交通拥堵，交通效率上升导致的经济损失约数百亿元。运输和交通效率的上升还增大了财政负担，仅有北京2003年减轻交通拥堵的投放就低约350亿元；同时，交通事故有增无减。近年来我国交通事故死亡率高居世界第一，2003年平均每5分钟就有一人杀于交通事故，同年全国公安交通管理部门法院的一般以上交通事故导致必要经济损失33.7亿元；此外，交通拥堵带给的汽车怠速运转还减轻了环境污染和能源消耗。因此，如果产业政策与城市和交通规划长年不设施，交通拥堵问题将更进一步相当严重妨碍社会变革与发展。

　　三、有利于构建经济的持续增长　　有人说道，发展汽车产业，尤其是小汽车工业可以造就许多涉及产业的发展，减少就业机会。因此，在其还不具备国际竞争力的情况下应付其展开维护。

但事实上，我国汽车产业领先的现状正是长年展开高度维护的后果。

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